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基层法警队伍规范化建设之思考
检察机关司法警察队伍是检察职能机构的重要组成部分，是一支准军事化的武装力量，肩负着检察机关打击犯罪，维护法律尊严和保证检察权依法行使等重要职责。加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径。要确保司法警察依法履行职责，更好地为检察机关中心工作服务，就必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，对照高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》,着眼健全办事机构，提高人员素质，逐步建立一支政治合格、业务精通、装备精良、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的检察机关司法警察队伍。
我院法警大队于2003年6月正式成立，短短一年多时间里，法警队以人为本，推动各项工作实现规范化管理，并在全市检察机关首届法警队伍技能比赛中取得了六项第一的优异成绩。从一年多的实践体会中，笔者认为，基层法警队伍的规范化建设重点要做好以下几个方面工作：
一、健全组织机构，落实编队管理。
由于历史原因，长期以来检察机关司法警察工作的开展相对滞后，仍然存在“司法警察可有可无”的模糊认识，随着高检院《人民检察院基层建设纲要》和《人民检察院司法警察暂行条例》的实施，全市检察机关司法警察工作有了突破性的进展。我院党组从推动检察工作的全面发展的高度出发，把法警工作提到了重要议事日程，并作为一项重要工作来抓。从组建之始，法警大队就迅速健全了司法警察工作机构，确立了主管检察长直接指挥，法警大队领导具体抓，各组负责人分工合作，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导体制，按照规范化建设的编制配齐、配强了司法警察，切实落实了编队管理的要求。目前，我院已经形成了一个领导重视，人人关心法警工作的新局面，极大地激发了全队干警的热情，鼓舞了斗志。
二、良好的队伍素质是规范化建设的前提。
由于司法警察的性质和任务的特殊性，要求司法警察人员必须具有较高的政治素质、文化素质、业务素质和身体素质。过去，因为一些客观原因的影响以及历史条件的限制，个别法警还存在着文化素质偏低，业务素质较差的现象，没有经过正规化的训练，这就直接影响了司法警察职能作用的有效发挥和任务的完成。因此，院党组着力打造一支高素质的法警队伍。2003年，通过向全国公开招考，按照司法警察的工作特点和职责要求录用了三名政治素质强、文化程度高和身体素质好的大学毕业生充实到我院法警队伍中来。
法警大队在队员的要求上，狠抓“一熟、二懂、三会”，着眼于打造一流的基层法警队，积极推进队伍建设的规范化。在此基础上，加强专业化、正规化的训练，制定了严格的理论学习计划和训练计划，通过各种培训教育，努力提高司法警察的队伍建设，使每个队员都成为法警队伍的专门人才，具备过硬的军事素质和良好的作风，保证关键时刻能拉得出，用得上，打得响。
三、强化制度管理，是推动法警队伍建设的基石。
一套行之有效的规章制度，是履行法警职能的根本保证。法警大队通过学习借鉴其他检察机关管理的先进经验，结合当前法警工作的形势以及规范化建设的要求，迅速建立健全了有关规章制度。
（一）完善司法警察工作制度。
根据法警业务的范围和履行职责所需，目前我院法警队已建立健全制度共15项，涵盖法警各项职能工作，全面实现了以制度管人管事。特别是对法警在各个环节中的行为，注意事项及完成任务的手段，真正做到有章可循、管理规范。
（二）加强安全事故的处置机制。
法警队伍担负着全院办案安全和机关安全的重任，随时要应对一些突如其来的事件。对此，法警大队制定了一套完整的处置突发事件的安全预案，完善安全办案机制，严防犯罪嫌疑人自残、自杀、逃跑等重大责任事故发生。同时，针对可能出现的情况进行布置，确保能够快速、有效地调动警力，做到遇事忙而不乱，应付自如。
（三）强化内务管理。
严格履行用警制度，实行警力统一管理、统一调配、统一使用，遇到重大派警任务，及时、准确地向上级报告，反馈有关信息。严格警械具的管理，认真履行领用、借用手续，做到专人专柜，登记造册，保养维护，杜绝丢失、损坏和违规使用的情况发生。完善警容风纪制度，自觉维护司法警察良好形象。加强对法警大队办公场
所的管理，室内办公用具摆放要求整齐划一，保持环境整洁，柜内文件资料齐全，放置有序，统一规范。
四、健全办案机制，充分发挥司法警察的保障作用。
法警大队积极发挥其职能作用，在依法参与办案上狠下功夫，严格执行《人民检察院司法警察执行职务规则》（以下简称《规则》）有关规定，健全参与办案的各项规章制度，使司法警察履行职责时做到有法可依、有章可循，权限划分明确。
（一）转变观念，找准司法警察工作定位。
当前，广州南拓与番禺经济建设的快速发展使检察工作面临着新的挑战和机遇。司法警察的工作应定位在围绕检察工作大局，突出参与、配合、服务、保障办案为重点的工作思路，全面履行好司法警察的“九大职责”，牢固树立司法警察是检察机关正确履行法律监督职能不可缺少的重要力量，只有这样，才能真正体现法警在检察队伍中的存在价值。
（二）增强配合协作意识，为办案部门当好配角。
根据《规则》第五条的规定，人民检察院司法警察在检察官的指挥下履行职责。这就充分说明了法警在履行职责过程中要摆正位置，积极配合检察官的工作。听从检察官的指挥，为检察官公正执法，文明办案提供必要的服务和保障。
（三）明确执法责任，杜绝警检不分、责任不明。
充分发挥司法警察在保障办案安全中的重要作用，认真执行高检院《关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知》的规定，严格区分司法警察与检察官、书记员的职责，做到各司其职，各负其责，凡应由法警履行的职责，不得由他人代行。杜绝因司法警察履行职责不到位或因其它人员代行司法警察职责而发生的办案事故。
(作者:广州市番禺区人民检察院 苏锡孟)
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